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法之初，禁止民间买卖金银，第二年便下令税粮可以银代输；
洪武九年规定钞一贯折米一石，十八年又改为一石米合钞二贯五百文；二十七年禁行钱，专用钞，变更钱钞兼行旧法，此后禁钱令未解除，便又一再铸造铜钱。如此出尔反尔，失信于民，于是钞法乃坏。
是以臣以为，我朝只要针对大明宝钞存在的问题，制定更完善的钞法，就能避免重蹈前明覆辙，颁行我大秦纸钞。”
对大明宝钞，许英杰能分析出这么多问题，这已经难能可贵了。
“许侍郎说得很好。”秦牧对此表示了赞许，然后接着说道：“正所谓知易行难，光是能看出问题还不行，还要有解释问题的办法才行。各位大臣，可有办法解决这些问题呐？”
首先上表提及货币及税赋问题的黄振林出来答道：“秦王，纸钞首重信誉，解决了信誉问题，其他问题便都迎刃而解了。许侍郎刚才提到的问题，无不是为针对纸钞信誉的，而其中除了发行限额外，其他问题都好解决，纵观宋元明三代，纸钞贬值的主要原因，也都是因为无节制的发行纸钞所至，因此，臣以为控制发钞量是关键。”
秦牧带着一抹微笑问道：“相信各位大臣都知道，发行少了，会出现钱荒，发行多了，会导致纸钞贬值。本王要问的是，如何确保纸钞发行量不多不少，恰到好处呢？”
秦牧这个问题，让在坐的大臣一时都沉默了，象刘猛这些武将，更是两眼半眯，作神游太虚状。
最后还是工部员外郎黄振林出来答道：“回秦王，货币需求量是由市场交易的商品总价值来决定的，因此，要确定货币的发行量，就要先计算市场交易的商品总价值。”
“那么如何计算呢？国家这么大，黄卿能一一去统计市场上有交易了多少东西吗？”
“这..........”
在秦牧再三追问之下，大家又陷入了沉思之中。
秦牧淡淡地说道：“大家先把这个问题想透彻了再说吧。”
黄振林想了一下说道：“启奏秦王，具体可由各地的税监分别统计商品总量，由县到州，由州到府，层层叠加，汇总上来，应该就能得到一个大致的数据；
再以这个数据发行纸钞，即便不十分准确，但也不至于造成严重的钱荒或是贬值，而且朝廷发行纸钞，总有一个逐渐流通的过程，先发行少量，等信誉建立起来后，再慢慢以纸钞取代银钱；
这个过程少则需要几年，多则十年，这期间各地税监年年统计，到时市场上的商品总量以及每年增减率，都应该有一个客观的数额了，再以这个数额计算纸钞发行数额，当不至于有太大的出入。”
“如此倒也不失为可行之道。”秦牧点了点头，向司马安等人询问，“各位大臣以为如何？”
按惯例，每一个皇帝登基，除了要有自己的年号外，有一点也不容忽视，那就是要有自己的钱币，通常在确定自己年号后的元年，就发铸造自己的“通宝”。
秦牧现在只是称王，还没有称帝，所以年号用的是秦元年，和朱元璋称吴王时用吴元年是一样的。因此，铸币本来不用着急的。
但现在币制的确定，关系到了规范市贸及民生恢复，很有必要提前议定。
从秦牧的态度看来，他偏向于发行纸钞，司马安想了想说道：“臣以为发行纸钞，应慎之又慎，朝廷可先成立纸钞提举司，会同三法司先制定钞法，然后再少量发行，看看民众的反应再说。等纸钞信誉建立起来后，再作进一步打算不迟。”
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