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郡，这样就可以集中所有军队拯救社稷了。其实这是笑话。边郡现在没有战事，安静得很。去年雪灾，军幕府用于赈济的钱大约也就一亿钱左右。象现在这个时候，河东安定，河套草肥马壮，军幕府几乎不需要再赈济他们了。军幕府这一段时间聚集的二多亿钱赈济其实都是给滞留在河东的数十万灾民，流民和民夫吃光了，和边郡没有任何关系。
假如白波军放弃边郡，把长城以北的军队全部征调回来，武力强大了，但接下来的问题是，白波军拿什么钱去攻打长安？就算我们有钱，那粮食呢？十二万大军打仗时候消耗的粮食，比将士们待在军营里晒太阳时消耗的粮食要多上数倍。再加上给大军运送粮草辎重的几十万民夫的粮食消耗，这一天下来，几十万人要吃掉多少粮食？
仅靠长城以南的五万大军是打不下长安的，董卓有二十二万大军，白波军兵力不够。要打长安，至少要和董卓的军队人数相差无几，否则有去无回，所以制衡是必要的，白波军需要足够的时间蓄积力量。胡才这个制衡之策也不是胡才一个人的主意，而是征北大将军府大吏合议的结果。这是谁也不可能改变的。
霍邱对自然说，“如果天子和朝廷以一己之私利，强迫大将军以放弃河东并州几郡为代价去拯救社稷，其后果不堪设想。这不仅仅是这几个郡大乱的事，而是我大汉社稷能不能因为这几个郡的放弃而得到拯救的事。北方的匈奴人和鲜卑人是喂不饱的狼，大汉帝国哪怕内乱，哪怕拯救天子，也必须保证北方的安定。大将军为什么出兵边郡？几次与南匈奴一战，就是为了树立大汉帝国的威严，保护大汉帝国北方边郡的安全。如果边郡也丢了，社稷也丢了，那就全完了。我们为什么就不能等一等，等白波军实力恢复了，再一击而中？为什么十拿九稳的事不做，非要拿社稷去冒险？
蔡邕等人心有所动，他们和张平、霍邱诸多军幕府官吏私下就当前的局势和白波军危机讨论过多次，但因为各人的出发点不同，看问题的角度不同，所以大家在处理问题的方式和策略上也大相径庭。不过，蔡邕等人一直没有发表任何意见，也没有说出天子和朝廷派他们来的目的。
他们这些朝廷的重臣加入白波军，这在本朝尚是第一次，这对大汉社稷来说，是好事还是坏事？不少人就此事问过蔡邕等人，但他们三缄其口，一句话也不说。
不过有一点他们的态度很坚决，他们认为袁绍和参加讨董大军的官吏都是大汉叛逆，白波军不去剿杀他们也就算了，但不应该和袁绍握手言和，这是公然违抗天子的圣旨，是对天子和朝廷的背叛。蔡邕说，你们做为朝中的大臣，应该及时阻止，你们难道连这点是非黑白都分不出来？
不其侯伏完说道：“白波军之所以不攻长安，就是因为北方几个郡，如果放弃这几个郡，白波军几万大军完全和董卓一战。”
蔡邕冷笑的说道，“在我看来。边郡的安宁比任何事都重要。在我看到来，就知道朝廷要放弃边郡了，因为你一直积极主张朝廷以边郡的土地换取社稷的安宁。过去你主张放弃西疆，现在你是不是又要主张放弃北方边郡？不过现在我们是非不分，和你一样，也要求胡才放弃北方边郡。”
不其侯伏完反唇相讥道，“当初如果不是袁绍把冀州的灾民赶到河东，河东又怎会有今日的危机？河东岌岌可危了，结果我们只能眼睁睁地望着天子蒙羞社稷倾覆而无力拯救。冀州是很快恢复了，但冀州的钱粮却都便宜了袁绍和韩馥那帮叛逆，你难道不知道？还有，当初你们要是听我的话，社稷怎会有今日之祸？你看看，今天的大汉帝国我们还能掌控吗？今天的长安还能安享太平吗？这说明什么？说明我过去的话没有错。今天我们放弃北方边郡也许是错误的。但明天再看今天的决策时，也许我们会庆幸今天的选择。”
不其侯伏完的意思很简单，就是放弃几个边郡，让白波军攻打长安。只有白波军攻打长安、天子才能获得自由，大汉帝国才能有希望。
作为皇亲国戚，不其侯伏完对胡才不屑，认为胡才不过是个武夫，没必要唧唧歪歪的，所以他对蔡邕的迟疑看不上眼。
蔡邕冷笑道：“你这话最好不要在河东说。征北大将军胡才可不是普通人，今天征北大将军的刀可就在手上拎着，他要是一怒之下把你杀了，我们可连求情都来不及。”
不其侯伏完闻言冷笑。
这一天，胡才亲自召开了军幕府会议，不其侯伏完，卫仲道，蔡邕等人参加了。
竟然伏完他们是朝廷任命的官员，胡才就把他们安排在军幕府，就当废物利用。
军幕府大吏除了李峰，李蒙、廖化和长城以北的五个郡太守外，几乎全部参加了此次合议，三十多人坐满了议事主帐。
军幕府参谋司主管李肃首先把今年军幕府军政诸事简叙了一遍，然后直接切入主题。今年军幕府财赋开支大约要十亿钱，按照现在的测算，军幕府财赋有九亿钱的巨额缺口，怎么办？这九亿钱从何而来？
接着商务司的霍邱，盐铁都尉徐工先后把今年河东的赋税收入和军幕府各项开支做了详细说明，向大家解释九十亿钱缺口的由来。
然后民政司的张平把军幕府议定的几项解决之策拿了出来。
最简捷的办法就是挪用屯田用资。军幕府部分官吏，还有负责边军屯田的上郡太守立即提出了反对。屯田用资挪用后无法补上，将来的屯田怎么办？尤其明年军幕府要实行休耕，赈济人口会猛增，这笔钱又从哪出？而且屯田用资直接关系到军幕府的生存，这钱不能动。已经挪用的，也要陆续补上。
如果不能挪用屯田用资，那就只有削减军幕府的军政开支。但军幕府的开支能减的都减了，官吏的俸禄也已经低得不能再低了。如果让辛辛苦苦的官吏们饿肚子，那军幕府的麻烦就大了。军幕府的折冲府兵马的各项开支已经大幅削减，将士的军饷也已经减半，不能再减了。再减下去，军队不但无法打仗，连驻军戍边都成问题。
以上两种办法都不行，朝廷又无力补助，那就剩下唯一一个办法，削减军队。
军幕府的财赋缺口主要来自于十万正规军，五万折冲府兵马的巨额开支，减掉一半军队，就能减掉至少四亿钱的开支。目前河东郡以北有三万军队，折冲府两万，河东郡有七万军队，折冲府三万兵马。河东的军队现在都在各地应对变幻莫测的局势，所以只有削减河东以北的军队。但如果大量削减河东郡以北的军队，白波军对胡族诸部的威慑力就越来越小，考虑到现在动荡不安的局势，削减军队的后果就显得非常严重。
削减军队的意见几乎遭到了一致的反对，更何况是胡才，没有了军队，他胡才怎么争霸天下？十万军队，五万折冲府预备兵，十万屯田兵，加起来不过二十几万，这并不多。
李肃说，军幕府财赋缺口是九亿钱，就算去掉了这四亿钱，军幕府依然还有五亿钱的财赋缺口，这王亿钱难道你们能解决？
由于众多官吏都反对削减军队，合议随即陷入僵局。
蔡邕和几位老臣坐在右侧，一直沉默不语，不其侯伏完突然靠近蔡邕，悄悄问道：“你看大将军这是什么意思？是不是想逼着我们同意他和袁绍之间的协定，让北疆继续保持这种左右逢源的制衡之策？”
蔡邕皱眉思索道：“我们虽然私下对李肃等人暗示过朝廷反对大将军和袁绍接触，但并没有对大将军明确表示过相同的意思。大将军不是一直在和袁绍、韩馥接触吗？他现在还有必要征求我们的同意？”