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就在秦子戈离开咸阳的时候，嬴政也迈开了自己盘整华夏的第一步。
天下战乱已久，嬴政不是不知道休民养息的道理。但此时帝国初立，任何不同于夏商周三代的改制眼下都是施行的最好时机。治国和治病是一个道理，初时病源在外，一刀切除虽痛但也只是一时之痛。若是等到病源进入体内，届时再想治病，就需先破身上好的地方，将坏处取走，再将之前被破开的地方缝合。如此行事不但要考虑治病的代价还要考虑动手的风险，当初扁鹊谏蔡桓公真是此理。
嬴政将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，并同时确认了领事大臣与臂膀人选。由左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方。
领命之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。二人所领事项都与郑国相关，一个总领道路整合，一个总领沟洫整合。皇帝给两人派定的臂膀大臣，却都是郑国。就实说，两位侯爵大将都没如何看重此等疏渠筑路事，在他们看来率领几万大军与几十万民力开道通水还不是戏耍一般。郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下，只要在地图上一圈，指明从哪到哪，两人便可以风风火火动手了。
可等二人到治内史府同郑国一说后，郑国却良久默然。
王贲见状急道："老令你倒是说话呀，你指哪我打哪，这有何难？"
郑国闻言摇头笑道："老夫何疑两将军也，老夫所虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切了。"马兴大惑不解："不就疏浚河渠开通道路么，究竟何难？"郑国道："稳妥做去不难，太过操切便难。"
听了郑国的话，王贲依旧云山雾罩。习惯了军中服从命令、执行命令的王贲大手一挥索性道："老令只说，此事该当如何着手？"
对于王贲这样的性格的人，郑国与他们打过不少交道。当年修建郑国渠的时候，参与的除了民夫外，亦有军卒。和这样的人处事，一边是一、二便是二，直来直去无需思量如何处事。
郑国摇头笑道："此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。"王贲道："这有何难，我等即刻去皇城，老令些许准备便是。"
听王贲马兴说罢，嬴政立即召见了郑国。
尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。后人只知刘邦知人善用，却不知嬴政也不差。若是嬴政不能知人善用，又何以在十年间完成横扫六国，一统天下的大业。
嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》，一则便利郑国说明，二则也向这位老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩的。
这便是嬴政，对臣下之言既要听，却也不无选择地囫囵吞之。
"人言河渠难。殊不知，开路更难。"见面后郑国说的这第一句话，便教嬴政惊讶。毕生治水的郑国，竟推崇分明简单得多的开路工程，实在不可思议。郑国却全没在意皇帝与王贲马兴的惊讶，侃侃道："路为何物？民生之气口也，邦国之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得一路而有生计。是故，自古以来就有愚公移山而求一路之说。天下百业，城邑乡野，得道路联结而通连周流。今秦一天下，河渠道路自该整治，此陛下之明也。然则，老臣敢问陛下之志：天下渠路，欲一体谋划还是欲零打碎敲？"
"何谓一体谋划？何谓零打碎敲？"嬴政有些不悦。
"一体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指划一番，通连几条旧道。疏通几条旧渠而已。"
"老令明察！"嬴政听罢立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，"政不明者，如何方能渠路一体谋划？敢请老令拆解。"
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