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尽管七国文字勘验的结果让嬴政很是欢喜，不过嬴政并没有得意忘形，"秦字形制繁复，六国文字简约。繁简失衡，必不能流传久远。此间要害，必要创制出一种新书体，不致多生歧义。否则，依然无法通用。"
"陛下明断！"胡毋敬与前来的六位博士们再次被嬴政的眼光和胸襟所折服。
文字基准一定，程邈顿时吃重了。
所谓文字改制，便是要书同文。而所谓书同文，就是要给所有的文字定一个统一明确的写法，以利辨认。
在狱中十年，程邈潜心于写字，消磨之余也从自身坎坷中悟透了其中奥秘。大凡天下文字，难写不打紧，关键是要好认，而好认的关键，则是要有统一的公认的写法。只要写法有公认法度，再难认的字，也会有确定不移的所指。届时，除非你不认识那个字，否则便只有写错的字，而没有认错的字。
譬如那个"南阳"与"宜阳"，假如当初有官定的写法，送粮的那个将军又何至于错认？自春秋战国以来，天下书写形式各以方便为要，已经生成了八种写法：一曰大篆，这是秦国的史籀文的正统写法；二曰小篆，这是秦国官府在战国时期对史籀文的实用写法，相对简约；三曰刻符，这是刀刻竹简的书法；四曰虫书，也便是鸟书，是诸多好古文士书写传信喜欢用的一种书法，字头多为虫鸟状，是名；五曰摹印，是各国用于官印的一种刻划书法；六曰署书，这是各国官府相对通行的一种公文书法，相对规整，并得配以特殊印记；七日殳书，殳者，兵器也，殳书便是刻在兵器上的文字书法，笔画相对简约；八日隶书，是胥吏为书写快捷而创出的一种书法，因有"佐隶（吏）之书"的效用，被天下称为隶书。
反覆思谋后，程邈确定了一个书同文方略，将其呈给了李斯。
程邈的方略是：小篆为本，隶书为辅；其余各书，民人自便。对此程邈对李斯的解释是："小篆为公文，为书文，为契约文，效用在便于确认。隶书为辅，效用在快捷便事。至于民人士子人各互书，则听任自便。"
"好！老夫认同！"李斯欣然拍案了。
三日之后，程邈的方略呈到了皇帝案头。由于始皇帝嬴政对书法不甚了解，李斯亲自带着程邈觐见了皇帝嬴政，程邈对各种字形分别做了一番详细说明。嬴政听得兴致勃勃，问程邈的书同文策略如何实施？
程邈禀报说："小篆乃官制文字，非功力深厚者不能成其章法。臣拟请丞相、奉常、太仆三人大笔，各作一篇颁行天下，以为规范，如同度量衡之法定器量，请陛下定夺。"
嬴政闻言欣然拍案道："好！届时多刻一幅，朕要挂在书房好好揣摩，也学他一手书法！"
李斯与程邈不禁大笑起来。
接着，程邈又禀报说："隶书的创制，臣需要特请一人襄助，敢请陛下允准。"
嬴政笑道："延揽书家本是御史职责所在，还要朕说话同意吗？"
程邈说："此人虽然才具赫赫，但秉性乖张，对秦政多有非议，故此先行禀报。"
嬴政一阵大笑："怪人有怪才，骂几句秦政有何要... -->>
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