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而伴随着瀛洲和朝鲜的开发逐渐火热,海上航运繁荣的同时必然应运而生一群强盗,而海盗历来都是最不好打击的对象,为了保证大秦海岸线的安全,建立海师和配备火炮,就是最好最直接的方法,在大炮这种超越时代数千年的火器攻击下,海盗一旦被水师盯上,基本上都只有凉凉。
卯时末,早朝散。
陈旭还没走出朝堂便被宫人追上来带入了皇宫之中。
始皇帝下朝之后朝服都还没换,热情招待陈旭在御花园喝茶。
“少师上次说瀛洲和朝鲜乃是蛮荒之地,方才在朝堂却奏请安排官吏去朝鲜和瀛洲设置署衙进行管理,既然如此,何不封一位诸侯镇守朝鲜和瀛洲,岂不省事?”一杯今年新采的紫云仙茶下肚,始皇帝放下茶杯问出自己心中的疑惑。
在始皇帝看来,朝鲜和瀛洲这种偏僻蛮荒之地来往不方便,又孤悬海外不值得大费周折,把自己一群在咸阳闲的无所事事的儿子丢一个去任其折腾才最省事。
“陛下,瀛洲和朝鲜眼下看起来荒蛮偏僻,但这两个地方的位置很特殊,封一位公子去管理固然省事,但时间长了臣以为会和大周诸侯一般失去掌控,如此以来再想将瀛洲和朝鲜纳入大秦版图就非常困难,没有强大的海师根本就做不到,即便是重新征服下来,如若以后反复如此,诸侯割据不遵朝廷号令,只会让朝堂焦头烂额疲于管理,时间长了甚至还可能威胁到我中原王朝的统治……”
秦始皇不是政治小白,自然明白陈旭的意思,虽然确信短时间不会发生这种事,但沉思片刻之后还是点头说:“爱卿说的不错,是朕疏忽了,朝鲜和瀛洲来往全靠海船,的确很容易失去掌控,就依少师所奏,设置郡县安排官员前去治理!”
“陛下,其实这两个地方如今并非要设置完备的郡县官员,如果觉得麻烦,可以先在朝鲜设置一位总督全权管理朝鲜和瀛洲事务,总督直接对朝廷负责,和郡县主官一样进行考核和任免,两地所有官员任免和政务都由总督自行决断,只需要定时将海关征收的税款上交朝廷和推行大秦法令即可,总督和诸侯的唯一区别是不能征召自己的独立军队,只能招募一定数量的警卒负责治安,而且还要定期接受朝廷御史的巡查和问讯,若是遇到叛乱和战争等事务,都报由朝廷进行处置……”
陈旭开始向皇帝推销后世英国的殖民统治策略。
眼下的日本诸岛对于大秦来说,除开白银硫磺等资源之外完全没有任何军事价值,也没有人口价值,只能作为一个可掠夺的资源产地,而朝鲜更是鸡肋一般,要啥没啥,除开作为一个连接瀛洲的中转站之外,完全没有任何价值。
因此彻底实行中原一样的郡县管理制度不光难度很大浪费国力,而且也没必要,因为日本和朝鲜大大小小的岛屿有数千个,大部分都还是荒岛,连土著都没有,安排官员前去朝廷还得照顾他们吃喝拉撒,远不如丢给总督实行半自治的管辖,而总督和诸侯不同的是,诸侯是独立的君王,改朝换代只需要得到中央朝廷的认可和册封就行,而总督依旧算是朝廷的大臣,接受朝廷的考核和任免,而且总督没有军权,想要造反和独立不太容易,这样就大大削弱了殖民地反叛的机会。
虽然后世英国的殖民地慢慢都独立了,但这是时代变化所致,而且英国对这些殖民地的影响已经深入骨髓和血液之中,再也无法摆脱英国文化的影响。
世间没有任何事是一成不变的,陈旭相信他眼下实行的所有政策都只是暂时,而且不可能永恒。
就像他改变了大秦一样,但大秦一样不能像秦始皇的想法一样万世传承下去,因为这不符合人类社会和自然的发展规律。
但针对大秦眼下的情形,陈旭只能采用最简单最保守的方法,越方便越好。
“唔,少师这个总督职务的确非常不错,比之郡守责权大,比之诸侯又不如,朝堂可以方便掌控,此事就按少师计策行事,午朝之时朕吩咐下去操办即可!”秦始皇对陈旭的话言听计从,很快就决定下来。
“陛下唤臣前来,并非只是为了朝鲜和瀛洲之事吧?”陈旭拱手笑着说。
对于朝鲜和瀛洲的事情其实朝堂并不急,毕竟海关署还八字没一撇,沿海的港口码头也还影子都没有,需要派遣官员去筹建,就算是陈旭说的两万斤白银,如今也还不知道在什么地方,只有等到运送来咸阳才知真假,因此陈旭确信皇帝急匆匆叫他来不是为了讨论这件事。